鄂尔多斯市科技发展“十一五”规划 

　　“十五”期间，全市科技工作在“科教兴市”战略指引下，围绕调整优化产业结构，转变经济增长方式，提高经济增长质量和效益这一中心任务，推进区域科技创新，加速科技成果转化，运用高新技术改造传统产业，大力发展高新技术及其产业，推进农牧业产业化和城镇化，实现了区域经济以农牧业为主向工业经济为主的历史性转变，构筑起煤炭、绒纺、化工、电力、建材和农畜林沙六大支柱产业，走出一条以区域科技创新促进经济发展的特色之路，为经济发展和社会进步提供了强有力的技术支撑。到2005年底，市及6个旗区先后通过国家科技进步考核，建成国家首批星火西进示范先进县（区）1个，全国科普工作示范旗两个，我市被科技部确定为国家技术创新工程示范市、国家新材料成果转化及产业化基地。5年来，共实施国家和自治区科技计划项目148项，专利申请量215项，授权专利160件，取得科技成果96项，获自治区、市级科技进步奖106项（其中自治区级23项，市级83项），推广自治区级以上先进适用技术70项。在绒纺、新材料及建材、生物制药重点行业建立3个博士后工作站，建成国家级技术中心3个，工程技术研究中心1个（鄂尔多斯国家羊绒制品工程技术研究中心），自治区工程技术研究中心1个、技术中心两个。40多家规模以上企业建立了技术开发机构,建成自治区级高新技术企业19家,自治区民营科技型企业11家,为今后加快发展奠定了良好的基础。在认真总结“十五”科技工作经验和分析研究当前面临的科技经济发展形势的基础上，根据今后15年我国科技工作的指导方针和我市到2010年经济社会发展的战略目标，为充分发挥科学技术是第一生产力的作用，特制定本规划。

　　一、指导思想和主要目标

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观,坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针,以实现我市经济和社会的集中发展、科学发展、和谐发展和可持续跨越式发展为目标，深入实施科技强市战略,着力于科技体制改革和运行机制的转变，建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系；着力于优化科技发展环境，加强政策研究和科技中介组织及科技投融资体系建设，促进科技资源合理配置和科技成果转化；着力于用高新技术改造和提升传统产业并大力发展高新技术产业，推动我市产业结构调整和优化升级；着力于推广农牧业先进适用技术，促进我市农牧业产业化和生态环境的改善；着力于全社会的科普教育，提高广大群众特别是青少年的科技素质；着力于培养、引进和使用各类专业技术人才，努力建设一支适应我市经济和社会发展的科技人才队伍，为转变经济增长方式,建设创新鄂尔多斯、和谐鄂尔多斯提供强大的科技支撑。

　　（二）主要目标

　　1.技术创新目标：围绕我市建设国家能源重化工基地、国家技术创新示范市、国家新材料成果转化及产业化基地和实现农牧业产业化的经济发展目标，建立以企业为主体，以科研机构和大学为依托，以科技中介服务组织为纽带，具有比较优势和特色、与资源富集相适应的区域技术创新体系。到“十一五”末，使我市绒纺工业生产技术与经营管理水平达到世界先进水平；煤炭采运技术、煤化工和天然气化工生产技术、新材料及建材工业生产技术、农畜林沙产品深加工技术均达到国内先进水平，其中煤液化技术达到国际先进水平；全市的整体科技创新能力达到自治区先进水平，产业层次显著提升，产业链延长，产品附加值提高，形成产业节能环保、资源综合循环利用的新格局。

　　 2.高新技术及其产业发展目标：以信息技术、生物制药、高新材料、洁净能源和新能源利用为重点 大力发展高新技术及其产业。“十一五”期间，建成高新技术产业园区4个，建设3—5个高新技术特色产业化基地，重点扶持50家高新技术企业和民营科技型企业，培育一批具有较强竞争优势的高新技术龙头企业和企业集团。到2010年，高新技术产业产值超过150亿元，产业技术进步和升级取得重大进展，支柱产业关键技术和装备达到国内先进水平。

　　 3.农牧业科技发展目标：建设15个国家、自治区和市级农牧业科技示范园区（基地），10个样板式农牧业专家大院，50个高标准苏木乡镇科技综合服务中心，每年组织1000名以上科技特派员进村入户开展科技服务。建成覆盖全市、便捷高效的“96048”农牧业科技服务热线。全面实施“种子工程”，农作物良种推广面积、牲畜良种和改良种率、农牧业关键技术覆盖率均达到95%以上。

　　4.组织和实施科技计划项目目标：组织实施200项以上国家、自治区重点科技项目，实施市级重大科技项目100项以上,取得科技成果100项以上，每年推广自治区级以上先进适用技术成果15项以上，科技成果应用转化率达到30%以上。

　　5.社会化科技中介服务组织建设目标:进一步发挥和完善我市国家级示范生产力促进中心的作用和功能。建设8个旗区生产力促进中心，在绒纺、新材料及建材、煤炭、煤化工、生物科技和农畜林沙领域建成6个行业生产力促进中心。建成各级各类专业技术协会500个。科技中介组织的服务功能进一步完善，服务水平明显提高。

　　6.专利工作目标：“十一五”期间，专利申请量年均增长10%，年均达到65件以上，到2010年年申请量超过100件。年均实施专利项目10—15项，全市专利实施率达到20%以上，专利技术实施新增产值4—5亿元。

　　7.科技投入目标：建立健全以政府投入为引导，企业和农牧民投入为主体，金融部门贷款为支撑，社会筹资和引进外资为重要补充的多元化科技投融资体系。全社会对研究与技术开发（R&D）的经费投入占国内生产总值（GDP）的比重达到1.5%。各级财政在稳定增加科技三项费的同时，还要成为科技型中小企业技术创新基金、农牧业科技基础条件服务平台建设基金、人才培养与奖励基金投入的重要来源。

　　8.科普工作目标:“十一五”期间，重点建设50个不同层次的培训、示范、推广一体化的农村牧区科普示范基地，农牧区实用技术培训每年20万人次以上，在全市农村牧区重点推广20项农牧业新技术。每个旗区重点培育科技示范户200户。大力开展青少年科技活动，到2010年，使参加各种课外科技活动的人数达到在校中小学生总数的40%以上（农村牧区达到30%）。

　　9.科技人才队伍建设目标：加强科技人才队伍建设，建立4—6个国家级和自治区级工程技术研究中心及博士后工作站，培养和引进100名能解决全市重大技术难题的拔尖人才或学科带头人、300名技术创新人才、500名在全市各条战线起骨干作用的技术及管理人才。

　　10.科技能力建设目标：完善鄂尔多斯市科技信息网，加强数据库建设,形成市、旗区、苏木乡镇及各类企业联网，与市外联网运行，覆盖全市的科技信息服务平台。启动建设我市主导产业科技基础条件服务平台。

　　二、战略重点和主要任务

　　围绕我市经济社会发展的总体目标，贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，将提升产业及产品层次，延伸产业链，增加附加值和资源的循环利用、节能环保做为战略重点，着力解决全市主导产业和社会事业发展中的共性和关键性技术难题。坚持有所为，有所不为，突出重点，集中人力、物力、财力支持重点行业和重点项目。高起点、高标准追踪和引进国内外最新科技成果，加强集成创新和引进消化、吸收再创新，提高技术创新能力，以技术创新和技术跨越推动经济的跨越，促进科技与经济的紧密结合，开发具有自主知识产权的技术和产品。

　　（一）运用高新技术改造提升传统产业，加快高新技术及其产业发展

　　以大力发展高新技术及其产业作为调整产业结构和增强经济发展后劲的关键,瞄准国际国内科技发展的最新成果，围绕支柱产业和优势产业的升级，在引进高新技术成果的基础上推进自主创新，解决制约传统产业改造提升的共性和关键性技术难题。在共性技术推广应用上，主要运用现代信息技术对传统产业进行嫁接改造，重点推广应用计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）、工业生产过程自动控制（MIS）和企业ERP管理系统。同时大力推广先进的制造技术、节能降耗技术、资源综合利用技术和清洁生产技术。“十一五”期间，确立新材料、生物技术、电子信息、新能源与洁净能源利用及转化、高效节能环保五大产业作为高新技术及其产业发展的重点，建设东胜绒纺高科技工业园区、内蒙古蒙西新材料高科技工业园区和循环经济示范园区、乌审旗天然气化工工业园区和准格尔旗洁净能源与新型粉体材料高科技工业园区，组织实施一批重大科技专项和高新技术产业化项目，推进传统产业优化升级和高新技术产业的持续、快速、健康发展。

　　 1.能源工业。引进国际先进的煤炭综合开采设备，加大矿井的技术改造力度，推广壁式采煤方法，应用残留煤柱回收技术，到2010年，所有的矿井实现正规化开采，机械化程度达到65%以上，回采率平均达到75%。市属煤炭企业要以伊泰煤炭集团和伊东煤炭公司为龙头，依托中科院山西煤化所和中国矿业大学的科研力量，引进国内外煤间接液化、超纯煤、洁净煤技术，开发石油替代品和优质洁净煤。以煤炭资源深加工和煤矸石综合利用为重点，加快开发利用煤层气、煤泥和矿井水资源的综合利用，建立自治区煤炭深加工与煤矸石综合利用工程技术研究中心及博士后工作站，引进推广煤炭深加工技术和装备，提高煤炭的深加工比重，建成国家西部煤炭深加工及其产业化研发基地。利用丰富的天然气资源，开发生产甲醇、烯烃、甲醛、二甲醚、PVC等系列有机化工产品及石油能源替代品。引进和推广国内外太阳能、风能利用新技术，研制生产太阳能产品，建立太阳能发电系统；在偏远地区推广应用小型户用风力发电、风光互补发电技术及系统。在农牧区大力推广利用农作物秸秆等生物质制取沼气等新型能源。

　　重点实施的项目：先进煤焦技术的引进推广，煤制甲醇、二甲醚、超纯煤、超纯油水煤浆等产品的开发，煤液化制成品油；煤焦油制燃料油的技术开发；风能、太阳能、生物质能综合利用技术研发及其产品生产。

　　 2.化学工业。依托天然碱资源，开展盐、碱、硝分离及其深度加工技术的研究，提高贫尾碱矿的综合利用水平，使天然碱资源开发利用率超过90%。以神华集团和伊东集团煤液化项目制成的煤液化产品，开发煤化工下游产品；以苏里格天然气化工公司、伊化集团为龙头，利用丰富的天然气资源，生产甲醛、二甲醚等有机化工产品；以伊化集团、亿利资源集团为龙头，利用天然碱、盐、硝资源，开发精细化工产品，把我市打造成国家西部重化工基地。

　　重点引进和开发的技术：化学工业工艺自动化控制DCS系统；盐、碱、硝分离技术；低压合成精甲醇技术，苯酚中压法生产技术等。

　　重点实施的产业化项目：低铁硫化钠、精品水杨酸钠、水杨酸甲酯系列产品开发；无水硫化钠深加工，开发生产聚苯硫醚、多聚甲醛、乌洛托品、橡塑助剂；利用元明粉开发层状结晶硅酸钠；天然气合成甲醇、二甲醚、柴汽油、碳酸二甲酯、乙二醇等有机化工产品；利用有毒灌草开发植物农药；以甘草为原料，开发异甘草素、甘草黄酮等系列产品。

　　主要形成以下产业链：

　　煤——电——高载能产品——高载能下游产品

　　煤——电——氧化铝——电解铝

　　矸石——水泥——尾气回收二氧化碳——纳米碳酸钙和全降解塑料

　　煤——煤化工初级产品——煤化工深加工产品

　　天然气——天然气化工初级产品——天然气化工下游产品

　　天然碱——盐碱化工初级产品——精细化工产品

　　 3.绒纺工业。以鄂尔多斯羊绒集团为龙头，鄂尔多斯国家羊绒工程技术研究中心为依托，引进国际先进的技术装备，加强绒纺技术及产品的研发，抢占行业技术发展制高点，带动绒纺行业整体技术水平的提高，在人才、技术、装备和管理方面达到国际先进水平，创“鄂尔多斯”商标为世界知名品牌，使“鄂尔多斯”的市场占有率进一步扩大，产品竞争力稳定提高，引导世界羊绒产业及产品的发展趋势和消费潮流。

　　重点引进和开发的技术：具有国际先进水平的全自动编织和设计系统，羊绒纤维和其他仿羊绒纤维的多元混纺技术；国际领先的染色技术、数码印花技术和后整理技术。同时引进检测、纺纱、织造、工艺设计、编织、染色等机电一体化先进设备。

　　新产品研究开发的方向：原料构成多元化，纱绒结构多变化，织物组织结构复合化，生产工艺交叉化，产品功能化，降低生产成本，增加产品服用性能和保健功能，实现羊绒制品功能的系列化、时装化、休闲化、绿色化。

　　重点实施的项目：羊绒服用性能（防虫蛀、防缩水、防静电）的技术攻关；优化筛选染助剂，提高染色牢度技术攻关；羊绒羊毛与多种纤维混纺高支纱及针织产品开发；羊绒、羊毛混纺的防缩、可机洗、保健等多功能系列机织产品开发；精纺纯羊绒轻薄系列制品开发；超薄电子提花、电子彩喷印花和数码印花系列制品开发。

　　 4.新材料及建材产业。立足高岭土、石英砂、石膏、方沸石等资源，以蒙西高科技工业园、苏里格经济技术开发区和准格尔经济技术开发区为主要基地，发展新材料及建材产业。到“十一五”末，其生产技术达到国内先进水平。

　　——蒙西高新技术工业园：依托蒙西地区的资源优势、蒙西高新技术集团的人才优势和人文环境，建成纳米材料、无机非金属材料、有机高分子材料、功能复合材料等多品种的高新材料研究和产业化基地，建成国家西部地区循环经济示范工业园区。

　　纳米材料：以北京化工大学、中国矿业大学为技术依托，应用“超重力法”技术、高压均浆技术、超细加工工艺等，生产纳米级非金属材料。开发的新产品：纳米轻质碳酸钙；超细超白高岭土、纳米级氧化铝、氧化锌、氧化锂；钛铝化合物，镍铝化合物、铁铝化合物；贮氧材料；将粉体学原理引入水泥性能研究，规模化生产高性能水泥。

　　有机高分子材料：与复旦大学、天津大学、浙江大学、北京化工大学合作，联合研究开发高性能工程塑料、高分子膜分离材料、生物医用高分子材料、高档外墙涂料。重点实施二氧化碳全降解塑料的产业化开发。

　　功能复合材料：与天津大学、浙江大学共同研究开发高性能树脂基复合材料、高性能金属基复合材料和高性能陶瓷基复合材料。

　　无机非金属材料：重点对园区现有水泥、涂料等企业进行以稳定提高产品质量，开发新产品，实现产品升级换代为主要内容的技术改造和创新。集中开发生产用于造纸、油漆、化妆品等为原料的超细高白粉体材料。技术开发引进的重点：无机非金属材料、复合材料等生产工艺技术及计算机控制技术。重点科技攻关项目：煤矸石开发高分子冰晶石和硫酸铝的技术攻关；煤矸石生产高性能水泥；高纯超细高岭土的产业化技术开发，粉煤灰提取氧化铝的开发生产。

　　——苏里格经济技术开发区：依托大连理工大学、清华大学、西安建材研究院、中科院大连物化所等，重点进行方沸石资源的综合开发和风积沙的工业化利用，把苏里格经济技术开发区建成自治区级高新材料工业基地。

　　重点科技攻关与产业化项目：新型建筑及墙体材料，新型防水、防火材料，建筑节能系列产品；工业污水、生活用水净化技术及产品的研究开发；重金属离子提取技术攻关；石油工业催化剂、裂化剂的开发；利用风积沙制备微晶板材、空心玻璃砖等系列产品；食用油、糖酒饮料脱色剂、净化剂的开发；绿色环保型涂料的开发等。

　　——准格尔旗薛家湾新型粉体材料工业基地：以内蒙古三禾高岭土公司和准格尔旗天之骄高岭土工程技术研究中心为龙头，以北京航空航天大学、西安建筑科技大学为技术依托，重点进行准格尔煤系高岭土的开发利用，生产高品位、系列化的高岭土粉体材料和各类高级耐火材料。

　　5.生物技术及其产业。依托我市丰富的中蒙药资源，以亿利高科技生物制药工业园、伊泰生物高科为龙头，大力开发生物制药技术及产品。

　　——亿利高科技生物制药工业园区：以北京亿利生物工程研究所、内蒙古医药研究所为技术依托，积极开发纯天然基因工程植物药，引进国内外先进的生物制药技术，开发拥有自主知识产权的系列生物合成药品和保健药品，把园区建成自治区级生物技术开发应用与高新技术特色产业化基地。伊泰生物高科要认真办好上海研发中试基地和甘草基地，充分发挥技术密集和资源富集的优势，开发新特药系列产品。重点开发的产品：甘草系列产品深加工（包括甘草酊、甘草黄酮、甘草双胺盐等）；基因药物（包括抗菌蛋白、溶栓蛋白、冠心病基因、心肌梗塞试剂盒等）；特色新药（包括康瑞颗粒，麝香救星滴丸等）。

　　——蒙药研究开发基地。发挥市蒙医研究所科研、医疗为一体的优势，联合有志于从事蒙药产业的企业，开展蒙医药研究和产品开发，形成按市场化运作的蒙药研制与产业化开发经营体制，推动蒙药产业化开发。建立蒙药野生自然保护区和人工栽培蒙草药圃，形成蒙药种质资源库；对已获科技成果、疗效确切的蒙药方剂进行优选，申请新药“准”字批号；应用生物技术改造提升传统蒙药剂型，开发现代蒙医药产品。

　　（二）促进建设社会主义新农村，发展现代农牧业

　　围绕建设“绿色生态大市、现代畜牧业强市”战略目标，从我市农牧业生产“十年九旱”和水资源匮乏的客观实际出发，坚持集中发展、科学发展的原则，以建设沿河高效农牧业发展带和城郊农牧业经济区为重点，以发展肉羊、肉牛和林沙产业为主攻方向，加快构建良种繁育、疫病防治、科学化饲养技术推广、产品标准化四大体系，集成科技资源，重点抓好动植物优良新品种引进、培育；先进适用农牧业生产技术推广应用；动植物重大病虫害防控技术推广；农畜产品保鲜及精、深加工新技术引进推广；生态环境保护与生态资源综合开发利用；农村牧区新型科技服务体系建设等方面的工作。通过科技攻关、试验示范和成果推广，使农作物良种率保持在98%以上，畜禽良种率保持在95%以上，农牧业先进适用技术覆盖率达到95%以上，生态环境得到进一步改善。有效推动农牧业经济结构整体优化和升级，加速社会主义新农村建设和传统农牧业向现代农牧业转变步伐。

　　1.加大动植物优良新品种引进、培育、推广力度

　　——以内蒙古白绒山羊种羊场为龙头，以区内外大学、科研院所为技术依托，建立鄂尔多斯白绒山羊特色科技产业化基地，提高优质、多绒白绒山羊选育水平，培育具有自主知识产权的名、优、特新品种，加快品种的更新换代。“十一五”末白绒山羊只均产绒量达到0.6公斤。

　　——以西北农大、内蒙古农业大学和畜科院为技术依托，在乌审旗、伊金霍洛旗、鄂托克前旗建设肉毛兼用羊优良品种舍饲养殖科技示范区。培育舍饲养殖示范户，采用胚胎移植、冻精冷配等生物技术，培育鄂尔多斯细毛羊新品种。同时引进德国美利奴、英国道赛特肉毛兼用种公羊与鄂尔多斯细毛羊杂交，进行鄂尔多斯细毛羊二次改良，培育肉毛产量高、品质好的新品种。重点实施的科技项目是：鄂尔多斯肉毛兼用型羊新品种培育；良种肉羊引进及改良；肉毛羊舍饲模式化技术研究与推广。

　　——以大力神牛业有限责任公司、康维种养集团等企业为龙头，引进优质种牛杂交改良，发展优质肉牛、奶牛，培育适应鄂尔多斯地理、气候条件的新品种（系）。优化农区牲畜品种结构，大力推广良种育肥技术，构建现代农区畜牧业模式，在黄河和无定河流域建设奶牛、肉牛产业化开发示范基地。

　　——依托国家、自治区科研院所的技术力量，在达拉特旗四季青农业科技示范园区、绿丰林木种苗基地，准格尔旗长滩乡、东胜区铜川镇等地，引进和培育林木、瓜果蔬菜和食用菌新品种。

　　——利用我市的土、气、光、热资源优势，在乌审旗、达拉特旗、杭锦旗建立以玉米制种、小麦新品种选育为主的特色科技产业化基地，形成具有区域特色的制种产业。

　　2.大力推广应用节水农业技术

　　——集雨节灌技术推广。在硬梁区、丘陵沟壑区重点实施小塘坝、集雨池、集雨窖技术，存储天然降水。在其他地区，特别是城镇和居住较集中的村镇修建集雨场，在建筑物顶部安装集雨装置，修防渗集水池以缓解生产、生活用水矛盾。

　　——输水渠系防渗技术推广。在有条件的地区直接采用低压管道输水，减少渠系渗漏。使防渗渠系输水利用系数达到0.75—0.95，粮食增产达到20%。

　　——田间节水灌溉技术推广。采用沟畦灌溉技术，划长沟为短沟、改长畦为短畦、宽畦为窄畦，通过涌流、间歇式灌溉，使灌溉水利用系数达到0.8—0.9。

　　——微灌技术推广。通过低压管道系统与特制灌水器，将水及养分以较少的流量，均匀、准确地输送到作物根部附近土壤或土层中。灌水均匀度达到90%以上，作物产量比地面灌溉高30%以上。“十一五”末，在东胜、伊金霍洛旗、达拉特旗、准格尔旗等重点地区推广面积达到5万亩。

　　——节水保墒膜下灌溉技术推广。该技术具有保肥、保墒、提高地温、抑制杂草生长和促进作物高产、优质、早熟等优点，主要在小麦、玉米、蔬菜等作物上大面积推广。到“十一五”末，在黄河、无定河流域推广面积达到20万亩。

　　——喷灌技术推广。推广运用此项技术，比传统地面灌溉省水30%—50%。与保护性耕作技术结合应用，既可促进增产增效、又能有效保护生态环境。“十一五”末，在小麦、优质牧草、主粮种植等领域推广面积达到10万亩。

　　通过实施国家“863”计划和农业科技成果转化资金等节水试验示范项目，在准格尔旗、乌审旗、伊金霍洛旗、达拉特旗、东胜区等建成一批节水农业科技示范基地。到“十一五”末，全市节水农业技术覆盖面达到80%以上。地膜覆盖及保护地种植面积达到农作物总播面积的10%。

　　3.组装配套先进适用农牧业生产技术，加快传统农牧业向现代农牧业的转变

　　——以农牧业机械化耕作为主的保护性耕作综合配套技术推广。一是分别在伊金霍洛旗、东胜区建设两处万亩以上的保护性耕作标准化示范区，提高示范效果，提高农业生产效益，保护生态环境。二是采取引进与自主研发相结合的形式，加快开发适合我市不同地区和不同技术条件下使用的保护性耕作机具并进行推广应用。三是加强农牧业实用技术配套应用与研究。在保护性耕作实施区全面实行舍饲养殖。

　　——以设施农业为主的绿色农业和有机农业技术推广。重点在肉羊、绒山羊、肉牛、肉猪、蔬菜、食用菌生产领域开展无公害绿色农业和有机农业技术推广，推广应用“四位一体”生态种养技术，加强农业生态环境保护与建设，促进无公害绿色农产品产业发展。在黄河、无定河流域加强环境治理，开展对农作物秸秆、畜禽粪肥、有机废料等的综合利用，运用微生物发酵技术，将畜禽粪肥、居民生活垃圾及农畜产品加工废料转化为高效有机菌肥。开展运用物理、生物、生态方法控制杂草和病虫害的研究，建立和恢复农业生态系统的生物多样性和良性循环，实现可持续发展。加强环境质量评价、产品加工技术、产品检测、包装等环节研究，建立和完善优质农畜产品的技术标准，提高农畜产品的质量和品质，形成自己的特色和品牌，使有机农产品成为我市拳头产品。

　　——精准农业与农业标准化技术推广。“十一五”期间，重点在食用菌、蔬菜、花卉的温室栽培，肉羊、肉猪、肉牛、奶牛、肉蛋鸡养殖等领域建成一批精准农业示范基地。加快制定和完善我市农畜产品生产的技术规程和质量标准，做到按标准进行生产经营和管理，在“沿河高效农牧业经济增长带”和“四个一”现代畜牧业示范工程建设区内选择条件好的小区及企业建设一批农牧业标准化示范区，培育一批质量符合国家、国际标准的产品。

　　4.加强动植物重大病虫害防控技术贮备和先进技术推广

　　——加强天然草原和人工草场病虫害防治。重点抓好对苜蓿、草木樨、沙打旺等的病虫害监测和防治。通过加强检疫，选育抗病虫害新品种，实现生物、化学、物理机械等综合防治。

　　——加强农作物主栽品种病虫害防治。重点抓好小麦、玉米、甜菜、蔬菜、油料、药材等粮食作物、经济作物的病虫害防治。

　　——加强动物疫病防治技术研究，提高疫病防控能力。重点抓好动物WY型口蹄疫及猪链球病和高致病性禽流感等重大疫情的防控工作。强化流通环节的检疫装备水平，研究制定科学完备的应急预案，确保重大疫情发生时有足够的人才技术贮备。

　　5.发展生态农牧业，推动休闲观光农牧业的产业化

　　——发挥生态旅游景点的示范带动作用，对乡村休闲观光农业进行市场定位，发展集特色观光、科普、旅游和休闲为一体的综合性农业示范区。利用特色农牧业产品、自然生态、农村牧区人文资源等，发展自助农家乐型、乡村度假型观光农牧业，促进农村牧区高品位休闲农牧业产业化发展。“十一五”期间，重点在伊金霍洛旗、乌审旗、准格尔旗、东胜建设一批休闲农业示范基地。

　　 6.加强农畜产品保鲜、贮藏和精、深加工技术推广应用

　　 ——积极引进、研究适合我市农畜产品生产加工需求的保鲜、贮藏技术。重点在乳、肉、草、果蔬、食用菌、小杂粮生产集中区的生产大户和加工企业进行示范推广，以反季节生产保持农畜产品的市场优势价格和持续供应。

　　——引导农畜产品加工企业开展产学研联合，对优势农畜产品进行精、深加工，延长产业链，提高产品的科技含量和附加值。

　　 7.完善农村牧区创新型科技服务体系，为农牧业产业化发展提供技术保障

　　 ——盘活科技人才资源和信息资源。大力推进科技特派员创业行动，每年组织1000名以上科技人员深入生产一线为农牧民、养殖企业提供服务，并通过合作办实业、技术服务市场化等方式逐步与服务对象结成利益共同体，形成科技服务“三农”的长效机制。同时，以“96048”农牧业科技服务信息平台和现代化远程教育网络为枢纽，逐步建立电话、电视、电脑“三电合一”的信息服务共享平台。

　　——充分运用市场机制，大力发展各类农牧民专业技术协会等中介服务组织，使其成为联系基地与农牧民、联系技术服务组织的桥梁和纽带，提高农牧民进入市场的组织化程度。到“十一五”末，年销售收入1000万元以上的专业技术协会达到10家，500万元以上的达到20家。

　　——树典型，抓示范，加大农牧业科技园区、基地、创新型星火龙头企业、农牧业科技专家大院建设力度，推进农牧业产业化进程。到“十一五”末，建成15个高标准农业科技示范园区和特色科技产业化基地。在20家创新能力强的龙头企业建立科技成果转化推广中心。在农牧业集聚产业领域建成10个专家大院。

　　（三）科技促进社会事业可持续发展

　　依靠科技进步缓解人口、资源、环境等问题带来的制约和压力，改变以消耗资源和牺牲环境为代价，片面追求经济效益的投资取向。

　　在进一步摸清我市自然因素对经济开发活动的约束条件及承受能力的基础上，提出减量化使用资源和发展循环经济的最佳模式，切实解决因资源、能源的过度开发利用所带来的环境污染和生态退化等问题。

　　在医疗卫生领域，加强食品安全检测技术体系建设，确保食品、药品使用安全。积极推广地方病防治及流行性传染病预警与控制新技术，提高人民群众健康水平。在环境保护方面，采用先进技术保护和综合利用水、土地和其它各类资源，促进资源、能源的循环利用；积极推广企业洁净生产技术，城镇生活垃圾和工业垃圾的无害化处理技术以及空气污染的控制技术，为保护大气、水资源和改善自然生态环境提供技术保障。在防震减灾领域，积极推进监测预报基础设施建设，进一步完善震情分析会商制度，组织开展防控技术研究，提高灾害防控水平。在教育领域，全面加强素质教育，积极推行现代远程教育、网络教育、电化教育等先进教育方法和手段，使偏远落后地区的青少年与城市青少年一样接受良好的教育。同时，大力发展职业技术教育和继续教育，不断提高劳动者的科学文化素质和劳动技能。大力推进广播电视事业发展，积极开展数字电视、有线电视传播技术的应用，形成以卫星、数字、网络为主的广播电视技术体系。以信息技术为支撑，大力发展电子政务和电子商务，加快推进我市国民经济和社会发展信息化进程。依靠科技走出一条经济发展、生活富裕、生态良好、社会和谐的文明发展道路。

　　（四）深入开展科技宣传和普及

　　围绕城乡人民群众的生产、生活实际，深入宣传和贯彻《中华人民共和国科学技术普及法》，积极组织开展“三下乡”、科技活动周暨科普活动宣传周、知识产权日三大集中科普活动及日常科普活动。在农村牧区，重点建设50个集培训、示范、推广一体化的科普示范基地，在每个旗区重点培育200户科技示范户，开展科技试验示范，推广先进适用的生产技术，提高广大农牧民学科技、用科技的自觉性。在城市社区，从发展第三产业、增加就业等方面强化相关知识和技能的培训。在城市社区和农牧区，把推进公众健康教育、普及生命健康知识作为重要内容。在全市各级干部中开展经常性的学习科学知识、传播科学思想、弘扬科学精神的教育，努力提高各族干部的科学文化素质。要积极开展青少年科技教育工作，到“十一五”末，使在校中小学生参加课外科技活动人数达到在校中小学生总数的40%（农村牧区达到30%）。要充分利用报纸、广播电视、互联网等公众媒体加大对优秀科技人才、科技知识和科技成果的宣传，使科学技术是第一生产力的思想深入人心，充分认识科学技术特别是高新技术对实现全市经济社会发展目标的巨大作用，把发展经济必须依靠科技作为每个干部的自觉行动。要加强科技馆、图书馆、博物馆等科普基础设施建设，鼓励全社会兴办有关的科普公益性事业；鼓励专家学者著书立说，宣传科普知识。

　　（五）切实加强知识产权保护工作

　　建立和完善知识产权管理体系及制度，形成以专利制度为保障的自主创新机制。全市的知识产权拥有量不断增加，企业自主创新能力和产品市场竞争力显著提高，专利工作成为我市科技进步、自主创新和经济发展的重要推动力量。一是出台《鄂尔多斯市人民政府关于加强知识产权工作的意见》、《鄂尔多斯市专利费用资助暂行办法》、《鄂尔多斯市专利奖奖励办法》等政策性文件，引导和激励企业、科技推广机构运用知识产权制度推动科技进步与创新。在科技项目立项、创新性评价、高新技术企业和民营科技型企业认定、成果奖励以及科技人员职称评聘等工作环节中，进一步加强专利工作的政策导向和配套措施落实，努力营造良好的法律和政策环境。二是以大中型企业、科技型中小企业和科研推广机构为重点，以建立知识产权保护和管理制度为基础，以实施专利项目为载体，以提高企业自主创新和市场竞争力为目标，抓好企业专利试点工作，培育拥有自主知识产权的重大技术项目，大力实施专利战略推进行动，“十一五”期间，全市专利申请量年均增长10%，年平均达到65件以上，年实施专利项目10—15项，专利实施率达到20%以上，专利技术实施新增产值4—5亿元。三是加大知识产权执法和保护力度，切实履行知识产权部门的协调职能，严格履行专利行政执法办法，严厉查处各类知识产权违法案件，及时调解各类专利纠纷，有效保护专利权人的合法权益。四是加强知识产权法律法规和基本知识的宣传和普及，增强全民的知识产权保护意识。通过举办知识产权培训班、“4.26”世界知识产权日宣传、在新闻媒体开办专题栏目等办法，宣传《中华人民共和国专利法》、宣传知识产权保护激励技术创新的重要作用，提高创新意识和自主创新能力。五是进一步加强专利人才队伍建设，到“十一五”末，在全市企业和科技推广机构普遍建立专利工作机构，配备专兼职工作人员，组织科技人员积极开发具有自主知识产权的产品和技术，及时申报专利，努力提高专利申请量，基本形成一支适应知识产权工作发展需要的高素质的知识产权管理、执法和服务队伍。

　　（六）加强科技能力建设

　　加强科技信息化建设。办好“鄂尔多斯科技信息网”，完善“鄂尔多斯科技信息网”服务功能,形成面向中小企业和农村牧区服务的科技信息网络平台，实现市、旗区、苏木乡镇、企业与社会科技中介组织联网、并与市外大专院校、科研院所和企业联网运行。

　　加快信息技术的开发利用，以信息化带动工业化。“十一五”期间，在全市选择20家不同规模和类型的示范企业，推广应用管理信息系统（MIS）、计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）、企业资源计划(ERP）等信息系统，提升传统产业的信息化水平，实现企业资源的快速配置和优化。在农牧业生产中，启动建立沿黄河地区和纳林河地区的农牧业资源数据库和高效农牧业生产经营管理系统。在城市建设和管理中，启动建设东胜及经济开发区城镇基础设施数据库和规划、建设管理系统。要大力发展电子政务和电子商务，面向广大公众和消费者，提供全方位的公共信息产品和网络服务。

　　加强科技条件服务平台建设。在城镇启动建立以企业为重点，面向社会服务的科技条件服务平台。重点建设鄂尔多斯羊绒工程技术研究中心的羊绒及其制品试验检测平台，内蒙古蒙西高新技术集团工程技术研究中心高新材料及建材产品试验检测平台；在农村建立启动以旗区政府为投资主体、吸引社会多元投资、面向社会服务的科技服务平台，率先在8个旗区各建立一所畜病防治医院或家畜繁育检测中心。

　　 三、政策措施

　　（一）建立以企业为主体，产学研结合的技术创新体系

　　“十一五”期间，根据我市产业优势、产业结构调整需求及人才与技术水平，企业技术创新主要采取两种模式：即集成创新和技术引进消化再创新，开发具有自主知识产权的新技术和新产品。

　　技术创新必须有创新体系支撑，即建立以企业为主体，产学研结合的技术创新体系。一是加强企业研发机构建设，在全市所有制造业企业，建立自己的技术研发机构，完善提高现有绒纺、新材料、化工、生物制药等国家级和自治区级工程技术研究中心的研发能力。以园区为平台，以大企业为主体，围绕能源和重化工产业，建设自治区级煤化工工程技术研究中心，大力推进国家羊绒标准化、煤液化、新材料成果转化三大基地建设，建设一批高新技术产业园区和高新技术特色产业化基地，培育一批具有竞争优势的高新技术企业和企业集团，为广大中小企业开展技术创新活动发挥示范作用；二是切实加强产学研结合。在结合的主体上，可以是双边的，也可以是多边的，可以是技术法人，也可以是自然人；结合的内容上，可以是项目上的一次性合作，也可以是延伸产业链的连续合作；结合的方式上，可以是一次性买进技术，也可以是紧密型的股份制技术合作。要鼓励我市企业与相关大专院校和科研机构合作，在大中城市组建研究院所。也可以“不求所有、不求所在、但求所用”的柔性方式，在企业组建鄂尔多斯市虚拟研究院（所）和博士后工作站，聚集区内外优秀人才，进行重要技术和产品的研发，形成具有区域优势和特色的技术创新体系，整体提升企业的创新能力。三是积极开展对外科技合作与交流。加大科技项目的招商引资引智力度，积极鼓励境外企业、科研机构来我市兴办独资、合资科研机构和高科技企业；鼓励国内外科研机构，大专院校直接进入我市企业，进行产学研对接，实施一批产学研结合项目。力争“十一五”期间完成10项以上国际科技合作项目，引进或派出200名科技人员参与国际间的科技合作与交流 。四是大力发展民营科研机构和科技型企业。把大力发展民营科研机构和科技型企业作为推动科技人员进入市场，培育新的科技创新主体，增强科技发展活力的重要内容来抓，力争民营科研机构和科技型企业各新增50家。对这些机构和企业在融资、风险担保、参与政府科技项目招投标等方面，享有与其它机构和企业平等待遇。

　　（二）转变职能，强化服务，为企业技术创新营造良好的环境

　　按照市场经济规律和经济全球化的迫切要求，切实转变职能，变“指挥式”管理为“服务式”管理，改善创新环境，优化服务职能。

　　⒈制定和完善一系列有利于推动科技进步和鼓励企业技术创新政策，发挥引领和导向作用。出台《鄂尔多斯市人民政府关于加强科技工作的决定》、《鄂尔多斯市人民政府关于加强知识产权工作的意见》和《鄂尔多斯市专利奖奖励办法》等科技政策。结合实际，制定并贯彻落实深化科技体制改革、进一步转换科技推广机构运行机制的政策；鼓励高新技术及其产业发展的政策；促进企业进行技术创新的政策；鼓励重点产业及企业技术研发机构，建成面向社会服务的科技条件平台的政策；各级财政与企业增加科技投入的政策；专门技术人才培养、引进和使用政策等。

　　⒉发挥各类科技园区和科技项目的示范带动作用。加强对已建成的高新技术工业园区、农牧业科技示范园区、特色科技产业化基地的动态管理和跟踪服务，增强示范作用。在园区和基地组织实施200项以上国家、自治区重点科技计划项目和100项以上市级重大科技项目，组织实施一批重大科技产业化专项，突出对自主创新项目、发展循环经济项目、以企业为主体的产学研结合项目、高新技术产业化项目、传统产业技术高新化项目的支持，使我市科技示范体系建设上水平、上档次，增强辐射带动功能。要以项目为切入点，认真抓好国家、自治区和市级各类科技计划项目的储备和组织实施工作。通过园区和基地科技示范项目，形成项目科学的筛选认定机制，建立项目立项、专家论证，具体实施、跟踪服务、项目验收整套的工作制度。建立全市科技项目储备库，经过调研论证，具备立项条件的科技项目每年保持在50个以上。要改革项目立项和管理方式，加大科技项目招投标力度。积极推行项目课题领导责任制和课题负责人制，探索项目网上管理的新模式。

　　⒊建立完善科技中介服务体系。按照“组织网络化、功能社会化、服务产业化”的要求，建立以生产力促进中心、农牧业专家大院和各类专业技术协会为主的科技中介服务体系，形成信息服务、技术咨询、成果转让、创业孵化、人才培训、融资服务、技术经纪代理等综合配套服务功能。在农牧区，建设30个样板式农牧业专家大院，每年组织1000名以上科技特派员进村入户开展科技服务。同时，要积极发挥“96048”农牧业科技服务热线功能，加强对重点产业专业技术协会建设的支持力度，切实做好科技中介服务的各项工作。在城镇，全面贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》，巩固提高市、旗区生产力促进中心服务功能，在绒纺、新材料及建材、煤炭、煤化工、生物科技、农畜林沙6个行业建成生产力促进中心，在旗区建设8个常设技术市场，在东胜等重点旗区建设1—3个专利代理机构。

　　（三）建立多渠道的投融资体系，切实增加科技投入

　　建立财政投入的稳定增长机制。各级财政要把科技投入作为重要的公共战略性投资，纳入本级财政预算。各级财政一般预算安排的科技三项费和科学事业费支出增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度。“十一五”期间，全社会对研究与技术开发（R&D）经费投入占国内生产总值（GDP）的比重力争达到1.5%,各级财政在确保科技三项费投入达到本级财政预算支出的1.2%、科普经费按农牧民人均0.5元、科技特派员专项和科技进步奖专项列入财政预算的基础上，建立科技型中小企业技术创新基金、科技风险投资基金、人才培养与奖励基金和科技基础条件平台建设基金，每年不少于300万元。基金来源从市、旗区政府每年科技拨款中切出一块予以解决并严格按照国家基金管理的规定进行管理。

　　确立企业投入主体地位，引导企业加大科技投入。各类企业的技术开发费用要足额提取，高新技术企业、科技型中小企业（民营科技企业）和一般大中型企业要严格按照不低于企业当年销售收入的5%、3%和1.5%提取科技开发经费，提取技术开发经费低于上述比例的，不能享受相应的优惠政策和政府拨款。此外，属于基金资助范围的企业应积极参加基金会，成为科技发展基金会成员单位。

　　各级金融机构要对高新技术企业和项目、科技型企业和项目给予优先支持。在符合信贷政策的条件下，积极对这些企业和项目给予贷款融资。要建立和完善与市场经济条件下融资租赁相适应的担保机构和担保政策。鼓励和引导企业法人直接投资科技项目，积极支持高新技术企业和科技型企业进入股票市场，特别是创业板市场融资。

　　（四）建设一支高素质的科技人才队伍

　　科技发展的核心是创新，创新的关键是人才。要把建设一支数量足、专业精、结构合理、创新能力强与全市经济社会发展相适应的高素质人才队伍置身于科技工作的重要位置，充分发挥市场机制对人才资源配置的基础性作用，同时也要发挥政策的导向作用，通过实施有效的人才政策，营造环境，创造条件，充分调动科技人员创新创业的积极性。“十一五”期间，培养和引进100名能解决全市重大技术难题的拔尖人才或学科带头人，300名技术创新人才，500名在全市各条战线起骨干作用的技术及管理人才，全市万人拥有科技人员数和具有大学本科以上学历人员数在“十五”基础上有大幅度提升。

　　进一步加强对科技人才开发的宣传力度，努力营造“尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围，在全社会树立人才资源是第一资源的意识。更新用人观念，“唯才是举、唯才是用”，建立人才脱颖而出的机制。根据主导产业和社会发展需要，要留住和使用好我市现有科技人才，加强现有科技人才的继续教育，充分发挥其聪明才智。继续会同组织、人事部门组织开展市“拔尖人才”的选拔、培养和表彰奖励工作。要稳定关键岗位人才，对重大科技项目负责人、重点学科带头人和研发骨干要建立一整套政策机制以确保其无后顾之忧，全心全意干事业；有计划地引进高层次急需人才，包括重要产业的学科带头人、技术专家和一批开发型人才，“不求所有，不求所在，但求所用”。靠项目、靠政策、靠环境、靠待遇和灵活的方式引进人才；加大专业技术人才培养力度，使我市的科技人才队伍不断得到充实和提高。既要培养技术创新带头人，也要培养职业技术人才；既要培养科技企业家，也要加强科技管理和科技中介服务等人才队伍的建设。

　　认真落实技术和管理要素参与分配的政策，鼓励和支持科技人员到生产一线从事技术开发、技术承包、成果转化活动，可以获得工资以外的报酬。鼓励和支持科技人员以技术和科技成果、专利入股，依法取得股权收益。

　　（五）加强对科技工作的领导，把科技“十一五”发展规划落到实处

　　各级人民政府要高度重视科技工作，把科技发展目标列入国民经济和社会发展规划、年度工作实绩考核目标和工作的重要议事日程，每年定期研究科技工作中存在的重大问题并及时予以解决，切实做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位。

　　坚持一把手抓第一生产力。科技发展规划的各项目标和措施要依靠各级领导干部认真组织实施，各级领导要把加强对科技工作的领导，实施好“十一五”科技发展规划作为落实“三个代表”重要思想和科学发展观的重要内容，作为事关我市经济跨越式发展成败的大事予以高度重视。各级人民政府主要领导每年要亲自抓1—2件事关经济社会发展全局的重点科技示范推广工作，积极营造全社会重视科技进步的良好环境，科技部门要会同组织、人事部门对地区主要领导抓科技进步目标责任制实行年度考核。

　　进一步加强和改善旗区科技工作。把服务“三农”、扶持中小企业和发展特色产业作为旗区科技工作的主要任务，加速科技成果推广应用，组织实施一批“富民强旗（区）”科技项目，促进农牧民增收和旗区经济发展。按照分类指导的原则，以增加投入、稳定队伍、提高服务能力为重点，改善旗区科技工作条件，强化旗区科技管理部门的工作职责，提高对科技进步的综合管理能力。要通过经费上支持、组织上保证、机制上放活，切实加强旗区科技服务体系建设。要加强科技工作试点旗区建设，在已建成1个国家级、两个自治区级科技工作试点旗区的基础上，在“十一五”期内，将工作业绩突出、体现特色的旗区培育成国家和自治区科技工作试点旗区，切实把第一把手抓第一生产力工作落到实处。

　　各旗区、各部门、各大中型企业都要结合实际制定相应的科技发展规划，进一步强化各级领导的科技意识，把科学技术放在更加重要、更加突出的位置，用科学发展观统领科技工作，用改革精神创新科技工作，用求真务实的作风推动科技工作。要建立严格的科技目标责任制考核制度，认真落实科技工作的各项方针政策，加大科技执法力度，使“十一五”科技发展规划真正落到实处，为鄂尔多斯市经济社会实现集中发展、科学发展、和谐发展和跨越式发展提供强有力的动力支撑。